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深化“放管服”改革提效能 助推大城市发展惠民生

发布时间:2019-07-29 来源:南阳市住建委 阅读次数:: 【字体:

——市工改办负责人就全面开展工程建设项目审批制度改革答记者问

问:工程建设项目审批制度改革的背景是什么?

答:工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。习近平总书记强调要全面深化改革,优化营商环境;继续大力简政放权,强化事中事后监管。2018年5月,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发﹝2018﹞33号),决定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2019年3月13日,国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,在全国范围内推行工程建设项目审批制度改革。

省委、省政府也十分重视工程建设项目审批制度改革工作,将进一步深化投资项目审批制度改革列为2019年重点改革事项,省长陈润儿在今年的政府工作报告中明确提出将“一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内”。今年3月28日下午,全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议后,省政府立即召开全省工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议,专题安排部署相关工作。市委、市政府领导也多次对工程建设项目审批制度改革工作进行部署,多次召开“工改”工作推进会,推动“工改”工作顺利开展。

问:开展工程建设项目审批制度改革的主要目标任务是什么?

答:工程建设项目审批制度改革将构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系,优化营商环境,提高工作效能,增强企业和群众的获得感。同时推动政府职能转变,实现城市管理体系和治理能力的创新和提升。

到2019年底,我市全部工程建设项目全流程审批时限压减至100个工作日以内,市工程建设项目审批管理系统与国家、省级工程建设项目审批管理系统及省、市政务服务平台实现互联互通。到2020年底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

问:这次全面开展工程建设项目审批制度改革的内容包括哪些方面?

答:这次全面推动工程建设项目审批制度改革的主要内容是要对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革。

“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。

“全覆盖”,指的是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事项上,既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查、中介服务和供水、供热、供气等市政公用服务等各类型事项,推动流程优化和标准化。

问:在我市推进工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短,需要做好哪几个方面工作?

答:在2018年的工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会上,国务院副总理韩正就明确要求要实现“四个统一”。国办发〔2019〕11号文件指导思想中也提出要统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

第一,统一审批流程——优化再造审批流程。

一是精简审批环节。通过“减、放、并、转、调”等措施,大幅精简审批事项和环节。制定我市工程建设项目审批事项清单,并实行动态管理。

二是推进并联审批。

工程建设项目审批改革要求统一再造审批流程,把工程建设项目审批流程划分为四个阶段,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。其中,第一个阶段是立项用地规划许可,主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。第二个阶段是工程建设许可,主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。第三个阶段是施工许可,主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。第四个阶段是竣工验收,主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。

三是分类制定审批流程。

工程建设项目审批改革将工程建设项目主要划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目、社会投资类项目(除带方案出让用地项目及中小型社会投资项目)、社会投资带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目、水利工程类项目、公路工程类项目、电力工程类项目八大类。同时,抓紧制定市级各类审批流程图,明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。

四是实行“联合审验”,压缩整体审批时间。

全面推进建设工程领域“联合审验”改革,提高建设项目审查、审核、审批效率,即“联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘、联合验收”(简称“五联合”工作方案)。

五是推进区域评估和多评合一。

工程建设项目审批改革在各类开发区、自由贸易试验区、产业集聚区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证等评估评价事项实施区域评估。由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,区域内项目共享区域评估评审结果,项目无须单独编报评估评审。

同时,将各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集中办理,推行“多评合一”,实行 “一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”。

六是用好容缺办理和告知承诺制。

推行“容缺办理”和告知承诺制。通过实行“容缺受理”,很多申报材料企业短时间准备不全的,又可以容缺的,可以先行出具预审意见,让企业先往下走程序。所谓告知承诺制,一方面先由政府告知建设单位具体的建设要求,再由建设单位承诺按照建设要求和国家标准进行建设。建设单位按照要求作出书面承诺的,审批部门直接作出审批决定。另一方面,政府部门要加强事中事后监管,对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,监督建设单位切实履行承诺。

第二,统一信息数据平台——打造一个审批管理系统。

工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的重要内容。通过建立工程建设项目审批管理系统,一方面可以将统一的审批事项、统一的审批流程、统一的申报材料固化到系统中,由过去的企业多跑腿变成信息多跑路,提高审批效率;另一方面审批管理系统的建立可以倒逼审批制度改革,系统之外无审批,必须按照审批系统的要求进行审批,有效解决擅自设立审批事项、擅自增加材料清单的问题,通过在线监控审批部门的审批行为,对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制,杜绝体外循环,提高审批服务水平。通过加强工程建设项目审批管理系统的信息共享功能,还可以解决信息孤岛问题。

第三,统一审批管理体系——打造一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制。

“一张蓝图”统筹项目实施。

“一张蓝图”统筹项目实施将主要涉及两个方面的转变,一个是从以项目为主导向以规划为主导的转变,另一个是项目生成方式的转变,通过“多规合一”业务协同平台来策划生成项目。

“一个窗口”提供综合服务。

工程建设项目审批管理改革要求设立工程建设项目审批综合服务窗口。综合服务窗口统一收件,通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门,各审批部门网上接受、共享材料、实施流转、同步办理,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理,进“一家门”,办“多家事”。

“一张表单”整合申报材料。

工程建设项目审批环节多,一环扣一环,工程建设项目审批制度改革提出各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门要整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料,制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,同时将加强信息共享,做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料,不再要求企业和群众重复提交。

“一套机制”规范审批运行。

形成完善的工作机制是确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅的基础。要坚持制度创新与依法行政相结合,加强制度建设,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,通过建章立制将改革措施制度化、规范化,确保改革顺利推进。

第四,统一监管方式。

这次改革坚持放管结合,在简政放权的同时,要加快建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变,既要审得快,也要管得好。

一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大对违法违规行为的处罚力度,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。

二是加强信用体系建设。要建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处失信、处处受限”。

三是加强对中介和公共服务机构的管理。此次改革要下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场,建立健全管理制度,要在所有中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费和时限。要依托工程建设项目审批管理系统建立网上中介机构服务超市,用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。

问:工程建设项目审批制度改革还存在哪些重点和难点?

答:工程建设项目审批制度改革是一项系统性强、涉及面广、涉及部门多的工作,工作难度大。从现在到年底,这么短的时间里不仅要建立改革协调机制,制定改革实施方案,出台一系列改革制度措施,还要把措施实施到位,还是非常有挑战性的,困难也是挺多的。

通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。建成“五个一”是工程建设项目审批制度改革的关键所在,如果不能完成“五个一”建设,就意味着没有完成改革任务。

特别是“一张蓝图”“一个系统”“一套机制”的建设,改革任务重、工作难度大。

问:工程建设项目审批制度改革任务时间紧、任务重,具体到落实上,如何能够确保按时按量完成改革任务?

答:按照国家、省、市的部署, 2019年工程建设项目审批制度改革工作要全面推开,改革工作涉及面大、任务重,但有市委、市政府的正确领导,有市委、市政府的高度重视和大力支持,我们有决心、有信心在时间紧、任务重的情况下圆满完成这项工作。

第一是要做好组织实施。

加强培训辅导。及时组织召开全市工程建设项目审批制度改革工作会,启动部署改革工作,使改革工作及时向各县市区延伸。

第二是形成完善的工作机制,确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅。

第三是要抓好督导落实。定期通报、上报改革工作情况,加大对有关部门的督导力度,按照要求严格落实改革任务目标,工作不力的要严肃问责。

第四是要建立改革工作全面公开和投诉举报机制。

第五是要做好宣传引导。要通过宣传,让企业和群众了解各项改革措施,便于他们从改革中接受更好的服务。建立服务对象反馈机制,倾听服务对象对我们改革的意见,切实让人民群众的获得感更强。实事求是,真正让服务对象评价工程建设项目审批制度改革成效。

(本报记者)

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市工程 建设项目审批制度改革实施方案(试行)的通知

宛政办〔2019〕28号

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市直各有关部门:

《南阳市工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2019年7月3日

南阳市工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)

为深入推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发﹝2019﹞11号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(豫政办﹝2019﹞38号)文件要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,坚持实事求是、服务企业的改革态度,深度融合已有的改革成果,以降低制度性成本为出发点,以行政审批和技术审查相分离为落脚点,以服务企业、需求优先为着力点,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系,持续优化营商环境。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度进行全流程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)进行改革,主要是房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。2019年6月底,初步建成全市统一的工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,市中心城区(含卧龙区、宛城区、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区)、试点县(桐柏县、内乡县)工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内;其他县(市)工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内。到2019年年底,全市工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内,市工程建设项目审批管理系统与国家、省级工程建设项目审批管理系统及省、市政务服务平台实现互联互通。到2020年年底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(一)精简审批环节。对于政府投资项目的可行性研究报告审批,可以与选址意见书核发、建设项目用地预审并联办理,项目招标方案核准与项目可行性研究报告审批合并办理。对建设内容单一、技术方案简单的项目,可行性研究报告与初步设计合并审批。在规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不再进行建设项目用地预审。合并办理质量安全监督备案、施工图审查备案与建筑工程施工许可证核发。以划拨方式取得土地的,合并办理建设项目选址意见书和用地预审,并联办理划拨土地和建设用地规划许可证。以出让方式取得土地的,在签订土地出让合同后,并联办理建设用地规划许可证和建设用地批准书(用地批复)。将“建设项目压覆矿产资源审批”和“矿产资源储量登记”合并为“建设项目压覆重要矿产资源审批”,在土地供应前完成即可。将“防空地下室建设审批”和“防空地下室易地建设审批”合并为“防空地下室建设审批”。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

建设工程设计方案审查与建设工程规划许可证核发同步进行,在建设单位提交设计方案后,转变为政府内部事项,由审批部门征求相关部门意见,其他部门不再单独审查设计方案。

地震安全性评价在工程施工图设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费缴纳不作为建设工程规划许可证核发的前置条件。防空地下室设计条件核定前置到土地供应环节,并在土地供应方案中予以明确。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将市政公用基础设施报装手续提前到项目开工前办理,项目竣工验收后直接办理接入事宜。

(二)规范审批事项。按照“合法、精简、高效”的原则,制定全市工程建设项目审批事项清单,明确各审批事项的法律依据、适用范围、前置条件和审批时限,并实行动态管理。

(三)合理划定审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准(备案)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,由发改部门牵头。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由自然资源和规划部门牵头。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等,由住建部门牵头。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,由住建部门牵头。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

(四)分类制定审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目、社会投资类项目(除带方案出让用地项目及中小型社会投资项目)、社会投资带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目、水利工程类项目、公路工程类项目、电网工程类项目八大类,分别制定审批流程图。政府投资房屋建筑类项目、水利工程类项目、公路工程类项目原则上按四个阶段办理;社会投资类项目、社会投资中小型工程项目原则上按后三个阶段为主整合办理环节;不再对社会投资带方案出让用地项目的设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

(五)实行“联合审验”。精简整合建设工程领域现场踏勘、设计方案审查、施工图审查、测绘测量、竣工验收等环节审查、审批、监管服务事项,建立协调统一的工作机制,实现“联合踏勘、联合评审(含部门审查和专家评审)、联合审图、联合测绘、联合验收”,在各阶段由牵头部门根据需要组织“联合会商”,会商结果作为审批依据。

(六)推进区域评估和多评合一。各类开发区、产业集聚区、工业园区、新区和其他有条件的区域,由管理机构统一组织对区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估,不再进行单个项目的评估评价,区内的项目全部共享、免费使用评估成果,逐步实现区域评估全覆盖。取消企业投资备案类项目中工业项目、小型项目的各类评估,改为项目单位按照规定组织编制。将工程建设项目流程中各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集中办理,推行“多评合一”,实现“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”。

(七)推行告知承诺制,实行“容缺办理”。制定工程建设项目告知承诺制管理办法及事项清单,审批部门可以根据申请人书面承诺和信用等情况直接作出审批决定。区域评估范围内的工程建设项目,对其相应的审批事项实行告知承诺制。对实行“容缺办理”的审批事项,先行出具预审意见,在办理施工许可证时完善相关手续。

三、统一信息数据平台

建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,依托河南政务服务网,学习试点城市经验,整合其他相关业务办理系统,建设我市工程建设项目审批管理系统,满足“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”等要求。市级工程建设项目审批管理系统要与国家和省系统进行连通,实现审批数据实时共享。要将工程建设项目审批全流程中各阶段涉及的审批事项全部纳入全市工程建设项目审批管理系统,并纳入南阳政务服务电子监察范围,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。建立审批系统应用情况定期通报制度,实行审批系统外办件无效并问责的制度。2019年6月底前,初步建成覆盖市政府各有关部门和市、县(市、区)各层级的工程建设项目审批管理系统,并与国家工程建设项目审批管理系统和河南政务服务网对接;制定南阳市工程建设项目审批管理系统运行管理办法;完善审批管理系统,实现与相关系统平台互联互通。

四、统一审批管理体系

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。2019年7月底前,全面梳理各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录,建立“多规合一”协调机制,明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等),统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。2019年8月底前,制定工程建设项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。2019年9月底前,完成差异图斑分析,制订消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。2019年12月底前,完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合,制订工程建设项目年度实施计划。

(二)“一个窗口”提供综合服务。市、县(市、区)要加强政务服务实体大厅和政务服务网的平台建设,制定线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制。2019年7月10日前,完善“一窗受理”工作规程,工程建设项目审批综合服务窗口要实现统一收件、发件、咨询等功能,制定并实施咨询辅导等服务规定。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

(三)“一张表单”整合申报材料。工程建设项目审批流程四个阶段的牵头部门要组织协调相关部门整合审批事项的办理指南,整合各阶段所有事项所需申报材料,分阶段制作“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。项目单位已在线提交的申请材料和批准文件,审批部门不得要求重复提交。2019年7月10日前,出台各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

(四)“一套机制”规范审批运行。2019年7月10日前,市、县(市、区)要建立健全工程建设项目审批各项配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等,明确部门职责,明细工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝链接。2019年12月底前,基本完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

五、统一监管方式

(一)加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,要依法制定监督检查办法,各审批部门应在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定,并依法追究承诺人的相应责任。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。

(二)加强信用体系建设。2019年7月底前,完善申请人信用记录,建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。建立信用监管体系,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。对接省、市信用信息共享平台,并与全国信用信息共享平台互联互通。实行信用分级分类管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。

(三)规范中介和市政公用服务。2019年7月10日前,清理规范行政审批中介服务事项,制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确并公开各类中介服务标准、办事流程、办理时限、收费标准。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻实体政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。依托工程建设项目审批管理系统,建立中介服务网上交易平台,以“网上中介服务超市”的模式,对中介服务行为实施全方位、全过程监管,鼓励有条件的项目实行全过程工程咨询。

六、加强组织实施

(一)强化组织领导。成立市工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),由市长任组长,常务副市长任常务副组长,分管城建工作的副市长、市政府秘书长任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设局,办公室主任由市住房和城乡建设局主要负责同志担任。建立领导小组牵头抓总,领导小组办公室统筹协调推进和督促评价落实,市发展改革委负责牵头立项用地规划许可阶段,市自然资源和规划局负责牵头工程建设许可阶段,市住房和城乡建设局负责牵头施工许可和竣工验收阶段,市直各有关部门和各县(市、区)按任务分工具体落实的工作机制。领导小组办公室负责建立定期通报、工作例会、监督考核制度,协调推进改革工作,统筹组织实施,并定期向省住房城乡建设厅报送工作进展情况。

各县(市、区)、市直各有关部门要全面领导本地区、本部门工程建设项目审批制度改革工作,加强统筹协调、指导和督促,为改革工作提供组织和经费保障,积极推动各项改革措施落地。各县(市、区)人民政府(管委会)要承担起改革主体责任,成立以地方政府(管委会)主要负责同志为组长的领导小组,制定本地区推进工程建设项目审批制度改革工作落实方案。各县(市、区)推进工程建设项目审批制度改革工作落实方案经政府会议通过后,于2019年7月15日前报市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。

(二)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的反馈机制,了解掌握全市工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导各县(区)研究解决改革中遇到的问题。制订培训计划,加强业务培训。

(三)严格督促落实。各县(市、区)政府(管委会)要加大对本级有关部门工作的督导力度,跟踪改革任务落实情况,并于每月月底前向市领导小组办公室报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要启动追责机制,依法依规严肃问责。

(四)做好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传报道,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉运用改革成果。

创新策划生成机制 助力项目审批改革

——市发改委负责人就我市工程建设项目审批制度改革 项目策划生成实施办法答记者问

为推进工程建设项目审批制度改革,规范工程建设项目策划生成工作,提高项目策划生成效率和质量,最大限度发挥投资效益、便民利企,由市发改委牵头会同有关部门制定了我市工程建设项目策划生成实施办法,近日即可印发。市发改委负责人就该办法的适用范围等具体问题接受了记者采访。

问:请问该《实施办法》的适用范围是什么?

答:适用于本市范围内政府投资和社会投资的新建、改建、扩建工程建设项目的策划生成。前期项目策划是指未立项、尚在前期研究工作阶段的投资项目。不适用需上报国家、省审批的项目、特殊工程以及交通、水利、能源等领域的重大工程以及自有(原有)用地内不涉及改变用地性质的改扩建项目。

问:我市工程建设项目策划生成的主体是哪些部门?

答:市发改委负责统筹推进市本级政府投资项目、市重点项目的前期策划工作,负责对项目按计划落实前期规划条件进行协调监督。

市自然资源和规划局负责对项目是否符合城市规划、土地利用规划及各专项规划等进行空间合规性核查,负责按照“多规合一”的要求统筹协调项目建设条件暨项目需要开展的评估评价事项,为项目落地提供空间协同综合意见。

市级其他行业主管部门和各县(市、区)依照本办法规定负责对项目提出本行业、本地区的项目建设条件核查意见,协同做好前期项目生成的服务工作。

项目生成依托市“多规合一”业务协同平台具体实施,与市工程建设项目审批系统同步联通开展,实现项目生成与审批过程业务协同、信息数据互联互通,实时传送。

问:政府投资项目的生成流程是什么?

答:市级各行业主管部门,依据《政府投资条例》(国务院令第712号)及国民经济和社会发展规划纲要,各专项领域发展规划、专项建设计划、行动方案等,结合市委、市政府决策部署和实际需求,编制政府投资项目三年滚动计划。

市发改委对建设规模、建设标准、建设内容、主要设计方案、投资估算、资金来源等进行初审。初审合格的,通过平台推送或函送至市资源规划局启动“多规合一”工作机制,市自然资源规划局根据项目具体情况和需要,核实项目实施用地空间和建设条件等,同时一并推送至林业、环保、水利、地震、文物保护等部门以及相关县(市、区)政府,就项目是否符合其他专项规划等发起联审会商。

符合空间协同、通过建设条件审查的项目,由市发改委列入政府投资项目储备库。对于政府投资项目储备库中下一年度需要启动实施的项目,市发改部门会同市财政部门审核汇总后,按程序提请研究审定列入年度政府投资计划。

年度政府投资计划审定后,行业主管部门或项目实施单位将项目报送至河南省投资项目在线审批监管平台进行项目建议书批复并取得项目赋码,项目生成程序完成。所有审批服务以此项目编码进行申报工作,同时启动并联审批工作机制,提高项目审批效率。

问:社会投资项目的生成有哪些规定?

答:社会投资项目原则上要落实社会投资自主权,在符合产业政策和指导目录的前提下,由企业主体自行策划生成,按用地性质、是否属省市重点项目分类实施合规性审查。市发改部门牵头会同市商务、市工信及其他行业主管部门根据招商引资和产业发展规划等情况,建立社会投资项目库。

根据产业政策、招商引资和发展需要,依据项目建设单位的项目选址意向、初步建设内容、建设规模、建设标准、主要技术方案、投资估算、资金来源等,筛选出急需或重点需要落地的项目,由市发改部门通过市工程建设项目审批管理系统,推送至市“多规合一”业务协同平台。

市自然资源和规划部门,根据项目具体情况和需要,提出规划选址(含边界图)建议片区或宗地意见。同时推送至林业、环保、水利、地震、文物保护等部门以及相关县(市、区)政府,就项目是否符合其他专项规划等发起联审会商。建设项目符合要求的,市自然资源和规划部门应出具相关土地、规划审查意见;没有符合项目建设用地要求的,出具不符合规划要求的审查意见或提出项目建设调整建议供建设单位决策参考。

最终,针对出具了选址建议意见和建设条件核实意见的项目,市发改部门形成社会投资项目推荐单,通报至市自然资源和规划部门、市级土地储备机构,根据土地供应计划在发布供地公告同时专门通知项目建设单位参加囯有土地使用权招标拍卖挂牌活动;符合条件的,可以协议出让或划拨国有土地使用权。

项目建设单位签订国有土地使用权出让合同或取得划拨用地决定书后,应当通过市工程建设项目审批管理系统进行项目备案,相关信息同步推送至国家投资项目在线审批监管平台进行项目赋码,项目以此项目编码申办各项审批服务事项,同时启动并联审批工作机制,提高项目审批效率。(本报记者)

推行联合验收 提高监管效能

——市住建局负责人就我市工程建设项目审批制度改革 建设工程竣工联合验收工作答记者问

市住建局作为我市工程建设项目竣工联合验收牵头部门,在依法依规和保障工程质量安全的基础上,变“串联为并联”,按照“综合测绘、联合验收、规范管理”三项原则,建设单位网上申报,住建部门牵头,其他部门同时网上办理,5个工作日办结,提高了工作效率。该局负责人就推行建设工程联合验收有关情况接受记者采访。

问:建设工程项目竣工联合验收工作的指导思想和基本原则是什么?

答:竣工联合验收工作要贯彻以人民为中心的发展思想,坚持投资项目全流程、多层级、多部门、“最多跑一次”的理念和目标,按照全程覆盖、网上流转、统一标准、综合测绘、多验整合、依法监管的思路,提高办事效率。

建设工程竣工联合验收工作坚持三项基本原则。一是坚持综合测绘。整合建设工程竣工阶段各相关部门、单位测量需求,按照“多测合一”的要求,由建设单位委托一家测绘机构进行竣工验收事项的前置测绘,并将其结果与施工图进行核对,形成施工图与测绘图相一致的竣工图测绘报告。二是坚持联合验收。整合各相关部门建设工程竣工验收流程,统一时间、统一标准,一次性进场验收,统一出具验收意见。三是坚持规范管理。加强对政府相关部门、综合测绘机构、市政公用单位验收工作质量的监督。承接竣工测绘的机构应符合国家有关规定,对其出具的技术报告承担相应法律责任。

问:建设工程项目竣工后满足哪些条件,方可申请联合验收?

答:建设工程项目及其附属设备和项目依据有关法律法规、强制性标准要求,按照图纸和合同建设完毕,建设单位已组织工程各勘察、设计、施工、监理等单位进行自验,工程各分部(分项)质量符合国家标准及相关技术规范要求,并分别出具自验报告。具有相应资质的联合测绘中介服务机构和检测评估机构的竣工测绘及检测评估结果已按要求完成等情况下,建设单位可申请联合验收。

问:联合验收如何组织实施?

答:建设单位通过“政务服务网”向住房城乡建设主管部门提交“建设工程竣工联合验收”申请表和相应专项材料、联合测绘中介服务机构和检测评估机构的竣工测绘和检测评估结果及工程各责任主体自验报告。住房和城乡建设主管部门将相应专项材料及竣工测绘和检测评估结果及工程各责任主体自验报告推送给有关行政主管部门,并发出工程联合验收通知。

各有关行政主管部门收到联合验收通知后,对推送内容进行核验,在规定的工作时限内,对满足联合验收条件的予以受理,不满足的予以退回。若有一项不满足受理条件,则联合验收自动终止,建设单位需针对存在问题整改完善后重新提交。

各有关行政主管部门均受理后,联合验收程序启动。各有关部门依据相应专项材料、竣工测绘和检测评估结果及工程各责任主体自验报告办理相应的竣工专项验收手续,不再进行现场核实验收,在规定的工作时限内核发规划核实(用地复核)、消防、人防、档案、防雷装置(特定场所)和特种设备等专项竣工核实认可文件,并通过审批系统平台统一向联合验收窗口提交。逾期未提供意见的,视为同意。

建设单位网上提交联合验收申请的同时,组织工程勘察、设计、施工、监理等参建主体,对工程勘察、设计、施工、设备安装、环境保护设施和各管理环节作出全面评价,形成工程竣工验收意见。工程质量监督机构进行现场监督,工程竣工验收过程中发现的问题整改到位并经参与验收的参建各方主体认可后,建设单位应当形成工程竣工验收报告并及时提交。工程质量监督机构依据工程竣工验收报告及工程竣工验收现场监督情况,在规定的工作时限内出具工程质量监督报告。

住房和城乡建设主管部门按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》,依据规划核实和各有关部门核发的竣工验收认可文件、城建档案确认意见及工程质量监督机构出具的工程质量监督报告,在规定的工作时限内办理工程竣工验收备案,出具工程竣工验收备案证。

问:联合验收资料如何留存?

答:联合验收合格后,审批系统平台自动生成联合验收电子档案,推送至各主管部门或市政公用服务企业留存。建设单位应在竣工验收备案后规定的时限内向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。(本报记者)

统筹决策促发展 “一张蓝图”绘到底

——市自然资源和规划局负责人就我市工程建设项目审批制度改革 多规合一工作答记者问

“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,并在统一的空间信息平台上对各类规划之间的差异和矛盾进行协调、科学决策,实现规划成果的统一管理和展示、深度分析和全面融合,为各部门关于用地的空间决策评估提供高度协调、统一权威的“一张蓝图”, 以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。市自然资源和规划局负责人就“多规合一”政策的相关问题回答了记者提问。

问:实行“多规合一”战略部署的背景是什么?

答:改革开放以来,各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题,难以直接作为城市发展的指导和建设项目审批的依据,严重制约了建设项目审批提速增效。国家虽多次对建设项目审批流程进行改革,各审批部门也尽力缩短审批时限,但由于部门信息不共享、系统不对接、业务不协同、审批未并联,导致手续繁琐、多次反复、效率低下,严重影响了城市治理能力和公共服务水平的提升。

为从机制上解决这些问题,党的十八大以来,党中央、国务院高度重视主体功能区制度建设,党的十八届五中全会作出关于以主体功能区为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署。

2018年5月,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)明确应加快建立“多规合一”业务平台,统筹协调各部门提出项目建设条件,建设单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估的改革要求。

为进一步深化“放管服”改革,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)关于地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办的工作部署,2019年4月,南阳市政府确定了“多规合一”促进审批制度改革的思路。

问:“多规合一”建设目标是什么?

答:为落实国办发﹝2018﹞33号文件及国办发﹝2019﹞11号文件的要求,加快促进工程建设项目审批制度改革,主要建设目标为:

面向“多规合一”,整合覆盖全市的各类城市空间规划数据,梳理规划编制、规划审批和规划督查业务机制,建设全市统一的城市空间规划信息系统,形成城乡统筹、要素叠加的一本规划、一张蓝图。通过建立“多规合一”项目储备、业务协同机制,利用相应的信息平台开展建设项目的储备、生成、策划工作,促进工程建设项目审批的提速增效,以构建一个全市各部门协同共用、共管、共建的市级“多规合一”业务协同平台。2019年12月底完成“多规合一”业务协同平台建设。

问:“多规合一”建设内容有哪些?

答:根据国务院办公厅的相关文件精神要求,以“一张蓝图”为基础,构建一个为所有涉及建设项目的相关部门进行前期策划、并联审批的业务协同平台,形成更为畅通的协调共享机制,使各部门之间实现互联互通和业务协同,通过“多规合一”业务协同平台的运行推广,促进工程建设项目审批制度改革。具体建设内容为:

1.建立“多规合一”“一张蓝图”。 收集城市的规划数据和现状数据,将分属不同部门管控的多个规划,如国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等,在统一的标准规范和坐标体系下,经过技术处理,融合到一个区域上,形成指导城市建设的“一张蓝图”,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

2.搭建“多规合一”业务协同平台。基于“一张蓝图”成果,搭建一个联通全市各部门的“多规合一”业务协同平台,实现基础数据、成果数据、相关规划和审批数据的共享与及时更新,实现全市各部门之间空间信息共享。

3.建立项目策划生成机制。在空间信息共享的基础上,落实国家“放管服”的要求,建立一套项目策划生成机制。将传统的由建设单位一家对接多个行政部门的“1对N”的报建模式,转变为“多规合一”背景下多个行政部门服务建设单位的“N对1”的服务模式。确定项目后,由政府部门先行内部协商,积极落实确定用地范围、项目建设条件。条件成熟后告知建设单位,由建设单位跟进后续的审批事宜。通过这种被动服务向主动服务模式的转变,解决原报建模式下建设单位获得感不强、办理手续繁琐往复、时间及人力成本浪费、行政部门公信力低等问题,也促进立项用地规划许可阶段的审批提速。

通过基于“一张蓝图”的多部门业务协同的方式,为统一空间规划体系,优化项目落地,促进工程建设项目审批制度改革,提升城市治理能力提供支撑。(本报记者)

简化审批流程 提升服务效率

——市住建局负责人就我市工程建设项目审批制度改革 加快施工许可办理工作答记者问

市住建局作为工程建设项目审批流程施工许可阶段工作的牵头单位,按照审批事项“应减则减”,审批环节“能简则简”的工作原则,不断探索工程建设项目审批流程施工许可阶段工作机制,通过采取取消前置、合并审批、容缺办理和一站式办理等措施,进一步简化审批流程,压缩审批时间。其中联合审图阶段大型房屋建筑工程、市政基础设施工程压减至10个工作日,中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程压减至7个工作日;房屋建筑工程项目施工许可证办理时限压缩至5个工作日内。市住建局负责人就加快施工许可办理的联合审图和施工许可证办理两个具体环节如何操作接受记者采访。

问:联合审图环节如何优化审批流程?

答:将消防设计审查、人防设计审查、防雷装置设计审查等技术审查并入房屋建筑及市政基础设施工程施工图设计文件审查当中。从今年4月之前属于物理整合的联合审图,即由一个政务服务窗口受理图纸、资料,然后分发给不同的审查部门,规定时限内反馈审查结论,出具不同的认可文件。改变为各相关部门不再分别进行技术审查,而是由一家施工图审查机构统一审查,出具的审查结果涉及的相关部门予以承认,实现了融合,提高了工作效率。审查时限进一步压减,大型房屋建筑工程、市政基础设施工程压减至10个工作日内办结,中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程压减至7个工作日内办结。

同时,经过市住建局的协调、努力,2019年4月4日,我局与市财政局、市人防办联合发文,自5月1日起,南阳市辖区内的房屋建筑及市政基础设施工程建设项目施工图设计文件审查在相关消防设计审查、人防设计审查等技术审查并入房屋建筑及市政基础设施工程施工图设计文件审查基础上,由一家施工图审查机构统一审查,出具的审查结果相关部门予以承认。同时,建设单位不再向施工图审查机构缴纳相关各专业设计审查费用,改由各级政府财政承担,实行政府购买服务,为建设单位减轻负担。人防、消防等有关部门共享施工图审查成果,联合审图机制日趋完善,切实方便了建设单位,提升了工作效率。

问:施工许可证办理环节如何提高审批效率?

答:对于施工许可证的办理,市住建局主动做减法,在依法依规办理的前提下,简化审批环节,减少前置条件,压缩办事时限。

取消:1.工程建设项目施工图设计文件审查备案;

2.工程建设项目施工合同监理合同备案。

合并:1.工程建设项目工程质量监督登记;

2.工程建设项目工程安全监督备案。

同时对在事中事后能够通过后续监管督促落实,且不会产生严重后果的以下事项实行“告知承诺制”:

1.是否具备施工条件;

2.建设资金是否到位;

3.保证工程质量安全措施是否明确。

由申请人提供《申请建筑工程施工许可承诺书》,发证机关在施工许可证核发后一个月内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。同时,建立黑名单制度,将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制.

通过以上精简措施,施工许可前置条件由18项减至8项。办理时限压缩至5个工作日。

同时改变了施工许可证办理模式,将涉及各相关部门的审批由“串联变并联”,使审批时限进一步压缩,切实解决施工许可流程不合理、审批效率低的问题。



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